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全鋁家居“納入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目”正在快速成為消費(fèi)者的新選擇

來源:全鋁家居行業(yè)協(xié)會(huì) | 作者:秘書處 | 發(fā)布時(shí)間: 2020-04-26 | 6362 次瀏覽 | 分享到:

2019年12月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（國辦發(fā)〔2019〕55號）（以下簡稱《目錄》）。為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革精神，執(zhí)行好《目錄》，進(jìn)一步做好中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作，國采中心結(jié)合政府采購政策和中央集采實(shí)際，制定了《中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購目錄實(shí)施方案（2020年版）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。該方案對集采目錄內(nèi)貨物、服務(wù)、工程三大類30種品目的具體采購限額、執(zhí)行方式等，做了詳盡、具體、可操作的規(guī)定，為中央國家機(jī)關(guān)各級采購人組織集中采購，提供明確指引，助力集中采購政策制度落地執(zhí)行。

一、制定背景和目的
2019年12月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（國辦發(fā)〔2019〕55號）（以下簡稱《目錄》）。為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革精神，執(zhí)行好《目錄》，進(jìn)一步做好中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作，國采中心結(jié)合政府采購政策和中央集采實(shí)際，制定了《中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購目錄實(shí)施方案（2020年版）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。該方案對集采目錄內(nèi)貨物、服務(wù)、工程三大類30種品目的具體采購限額、執(zhí)行方式等，做了詳盡、具體、可操作的規(guī)定，為中央國家機(jī)關(guān)各級采購人組織集中采購，提供明確指引，助力集中采購政策制度落地執(zhí)行。

二、《目錄》三大變化
《實(shí)施方案》對《目錄》三大變化進(jìn)行了說明：一是為落實(shí)“放管服”改革精神，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，部門集中采購項(xiàng)目不再列入目錄，由各中央部門自行確定，報(bào)財(cái)政部備案后實(shí)施。二是集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目，新增“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述。三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)中，將原“政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，調(diào)整為“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

三、新增品目解讀
《目錄》新增“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”品目,將京內(nèi)中央預(yù)算單位單項(xiàng)或批量金額20萬元以上的此類服務(wù)，納入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目。國采中心經(jīng)過廣泛調(diào)研和數(shù)據(jù)分析了解到，中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位均有政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)維、業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)、寬帶上網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)需求。該類服務(wù)具有行業(yè)壟斷性、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)品報(bào)價(jià)差異性大、服務(wù)延續(xù)性強(qiáng)、接入方式多樣等特點(diǎn)。將“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”列入集采，一方面是為切實(shí)發(fā)揮集中采購規(guī)模效應(yīng)和價(jià)格談判優(yōu)勢，為采購人提供便捷高效的采購?fù)緩?，提高工作效率，?jié)約財(cái)政資金；另一方面是為引導(dǎo)供應(yīng)商有序競爭，規(guī)范相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證中小企業(yè)參與競爭，不斷助力優(yōu)化營商環(huán)境。為了做好此類采購，國采中心已研究起草了該品目的具體采購執(zhí)行方案，待財(cái)政部國庫司批準(zhǔn)后，將發(fā)布執(zhí)行。

四、明晰三類采購執(zhí)行方式及標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施方案》分別明確了貨物、工程、服務(wù)三大類別的執(zhí)行方式。其中，貨物類分成六方面：一是臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印設(shè)備、空調(diào)機(jī)（包括分體變頻壁掛機(jī)、分體變頻柜機(jī)、分體定速壁掛機(jī)、分體定速柜機(jī)）；二是服務(wù)器、多功能一體機(jī)、掃描儀、投影儀、復(fù)印紙、打印用通用耗材；三是計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)、空調(diào)機(jī)（指精密空調(diào)、機(jī)房空調(diào)等商用空調(diào)）；四是乘用車、客車；五是電梯；六是辦公家具。工程類分為兩方面：一是限額內(nèi)工程；二是裝修、拆除、修繕工程。服務(wù)類分為七方面：一是印刷服務(wù)；二是車輛維修保養(yǎng)及加油、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)；三是物業(yè)管理服務(wù)；四是云計(jì)算服務(wù)；五是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；六是工程造價(jià)咨詢服務(wù)；七是工程監(jiān)理服務(wù)。

五、《目錄》實(shí)施中采購人如何落實(shí)主體責(zé)任
一是合理編制采購需求。在確定采購需求前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、部門預(yù)算及績效目標(biāo)、采購管理制度、市場情況編寫采購需求。國采中心將繼續(xù)加強(qiáng)各品目采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為各采購人編制采購需求提供參考。
二是實(shí)事求是確定采購方式。應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點(diǎn)合理選擇，200萬元以下的項(xiàng)目優(yōu)先采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標(biāo)方式，提高采購效率，實(shí)施方案里針對目錄內(nèi)不同的品目確定了執(zhí)行方式，采購人應(yīng)該熟悉目錄內(nèi)各個(gè)品目的限額標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)的采購方式、平臺(tái)等。
三是加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗(yàn)收工作，確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)的績效和政策目標(biāo)。國采中心也將不斷完善電子賣場、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等小額分散采購項(xiàng)目供應(yīng)商履約管理機(jī)制，加強(qiáng)單獨(dú)委托項(xiàng)目履約服務(wù)，協(xié)助各單位開展履約驗(yàn)收工作。
四是完善內(nèi)控管理。各部門主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮本部門（本系統(tǒng)）政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全本部門（本系統(tǒng)）政府采購內(nèi)控管理機(jī)制，各采購單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善對采購各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行。國采中心將按照國家有關(guān)法律政策要求，網(wǎng)上公示相關(guān)交易信息，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，將系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的采購人規(guī)避公開招標(biāo)和批量集中采購、采購價(jià)格畸高等異常情況及時(shí)推送至主管預(yù)算單位，通過技術(shù)手段，幫助各單位加強(qiáng)內(nèi)控管理。

六、《目錄》實(shí)施要把握的關(guān)鍵點(diǎn)
當(dāng)前，《目錄》執(zhí)行的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于落實(shí)好政府采購各項(xiàng)政策功能，發(fā)揮中央單位示范作用。隨著深化政府采購制度改革漸次推進(jìn)，政府采購政策在實(shí)現(xiàn)支持國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定目標(biāo)方面的作用越來越凸顯，如何在集中采購目錄相關(guān)品目的采購中，體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)等領(lǐng)域的支持，對各單位提出了更高、更具體的要求。需要中央國家機(jī)關(guān)各級采購人在預(yù)算績效目標(biāo)中嵌入采購政策目標(biāo)，建立健全預(yù)留支出比例、需求標(biāo)準(zhǔn)管理等采購政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)政策要求。國采中心也將不斷完善采購文件范本，將政府采購相關(guān)政策要求嵌入采購需求，并要素化為各采購品目具體的技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)，優(yōu)化評價(jià)權(quán)重設(shè)計(jì)，協(xié)助采購人落實(shí)好相關(guān)政策要求。

以下為《中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購目錄實(shí)施方案(2020年版)》全文

中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購

目錄實(shí)施方案(2020年版)

為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革方案精神,進(jìn)一步做好中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作,根據(jù)政府采購法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)的通知》(國辦發(fā)〔2019〕55號)(以下簡稱目錄)要求,制定本實(shí)施方案?

一、目錄主要變化
(一)為落實(shí)“放管服”改革精神,強(qiáng)化采購人主體責(zé)任,部門集中采購項(xiàng)目不再列入目錄,由各中央部門自行確定,報(bào)財(cái)政部備案后實(shí)施?
(二)集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目,新增“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”,在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述?
(三)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)中,將原“政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,調(diào)整為“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物?服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”?

二、執(zhí)行方式
(一)貨物類
1.臺(tái)式計(jì)算機(jī)?便攜式計(jì)算機(jī)?復(fù)印機(jī)?打印設(shè)備?空調(diào)機(jī)(包括分體變頻壁掛機(jī)?分體變頻柜機(jī)?分體定速壁掛機(jī)?分體定速柜機(jī))?符合批量集中采購配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)執(zhí)行批量集中采購?各單位應(yīng)按批量集中采購配置標(biāo)準(zhǔn)的要求編報(bào)采購計(jì)劃,報(bào)送一級預(yù)算單位?一級預(yù)算單位每月10日前匯總本系統(tǒng)批量集中采購計(jì)劃,通過“中央政府采購網(wǎng)”采購人平臺(tái)報(bào)送中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心(以下簡稱國采中心),國采中心統(tǒng)一組織采購?不符合批量集中采購配置標(biāo)準(zhǔn)或因時(shí)間緊急?零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目,各單位報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,單項(xiàng)或批量金額在100萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行,其中,預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標(biāo)方式?單項(xiàng)或批量金額在100萬元以下的,可按照電子賣場采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?其中,預(yù)算金額在50萬元以下的,可選擇通過電子賣場直購?比價(jià)?反拍等方式執(zhí)行,50萬元(含)以上的,必須組織比價(jià)或反拍?電子賣場無所需產(chǎn)品的,可選擇電子競價(jià)采購方式?各部門電子賣場(含電子競價(jià))采購數(shù)量不得超過同類品目上年購買總數(shù)的30%?
2.服務(wù)器?多功能一體機(jī)?掃描儀?投影儀?復(fù)印紙?打印用通用耗材?預(yù)算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行,其中,預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標(biāo)方式?預(yù)算金額在100萬元以下的,按照電子賣場采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?其中,預(yù)算金額在50萬元以下的,可選擇通過電子賣場直購?比價(jià)?反拍等方式執(zhí)行;50萬元(含)以上的,必須組織比價(jià)或反拍;電子賣場無所需產(chǎn)品的,可選擇電子競價(jià)采購方式?
3.計(jì)算機(jī)軟件?計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備?視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)?空調(diào)機(jī)(指精密空調(diào)?機(jī)房空調(diào)等商用空調(diào))?預(yù)算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行,其中,預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標(biāo)方式?預(yù)算金額在100萬元以下的,按照對應(yīng)品目協(xié)議供貨通知執(zhí)行,協(xié)議供貨無所需產(chǎn)品的,可選擇電子競價(jià)采購方式?
4.乘用車?客車?預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行?預(yù)算金額在200萬元以下的,按照該品目協(xié)議供貨通知及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?新車購置以及原有車輛的報(bào)廢更新,應(yīng)按相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行?
5.電梯?預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心采用公開招標(biāo)?邀請招標(biāo)等方式執(zhí)行?預(yù)算金額在200萬元以下的,按照該品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?
6.辦公家具?預(yù)算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行,其中,預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標(biāo)方式?預(yù)算金額在100萬元以下的,按照該品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?

(二)工程類
1.限額內(nèi)工程?投資預(yù)算金額在120萬元(含)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目(適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程項(xiàng)目除外),委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行?其中,預(yù)算金額在定點(diǎn)采購標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的,按照該品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?
2.裝修?拆除?修繕工程?投資預(yù)算金額在120萬元(含)以上的,與建筑物?構(gòu)筑物新建?改建?擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修?拆除?修繕工程,委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行?其中,預(yù)算金額在定點(diǎn)采購標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的,按照該品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?

(三)服務(wù)類
1.印刷服務(wù)?預(yù)算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行,其中,預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標(biāo)方式?預(yù)算金額在100萬元以下的,按照對應(yīng)品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?
2.車輛維修保養(yǎng)及加油?機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)?按照對應(yīng)品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?
3.物業(yè)管理服務(wù)?預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行?預(yù)算金額在200萬元以下的,按照該品目政府集中采購有關(guān)通知執(zhí)行?
4.云計(jì)算服務(wù)?預(yù)算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行,其中,預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標(biāo)方式?
5.互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)?預(yù)算金額在200萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心采用公開招標(biāo)方式執(zhí)行?預(yù)算金額在200萬元以下的,按照該品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?
6.工程造價(jià)咨詢服務(wù)?預(yù)算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心采用公開招標(biāo)?邀請招標(biāo)等方式執(zhí)行,預(yù)算金額在100萬元以下的,按照該品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?
7.工程監(jiān)理服務(wù)?預(yù)算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨(dú)項(xiàng)目委托國采中心采用公開招標(biāo)?邀請招標(biāo)等方式執(zhí)行,預(yù)算金額在100萬元以下的,按照該品目定點(diǎn)采購?fù)ㄖ獔?zhí)行?

三、執(zhí)行要求
(一)履行采購人主體責(zé)任?各采購單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行在采購活動(dòng)中的主體責(zé)任,對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)?在確定采購需求前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展采購需求調(diào)查,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策?部門預(yù)算及績效目標(biāo)?采購管理制度?市場情況編寫采購需求;確定采購方式時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點(diǎn)合理選擇,依法依規(guī)采用邀請招標(biāo)?競爭性談判?競爭性磋商等非公開招標(biāo)方式,避免因過度公開招標(biāo)影響采購執(zhí)行效率;項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗(yàn)收工作,確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)的績效和政策目標(biāo)?國采中心將繼續(xù)加強(qiáng)各品目采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),為各單位編制采購需求提供參考;不斷完善電子賣場?協(xié)議供貨?定點(diǎn)采購等小額分散采購項(xiàng)目供應(yīng)商履約管理機(jī)制,加強(qiáng)單獨(dú)委托項(xiàng)目履約服務(wù),協(xié)助各單位開展履約驗(yàn)收工作?
(二)落實(shí)政策功能?各采購單位應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)節(jié)約能源?保護(hù)環(huán)境?扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)?促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策?國采中心將不斷完善采購文件范本,將政府采購相關(guān)政策要求嵌入采購需求,并要素化為各采購品目具體的技術(shù)?服務(wù)指標(biāo),優(yōu)化評價(jià)權(quán)重設(shè)計(jì),為各單位落實(shí)政策功能提供參考;加強(qiáng)政府采購政策實(shí)施的電子化工具運(yùn)用,在電子賣場中積極探索特色場館?加掛標(biāo)識?搜索排序等技術(shù)手段,保障采購政策實(shí)施效果?
(三)完善內(nèi)控管理?各部門主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮本部門(本系統(tǒng))政府采購監(jiān)督管理職責(zé),建立健全本部門(本系統(tǒng))政府采購內(nèi)控管理機(jī)制,各采購單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理?國采中心將進(jìn)一步優(yōu)化升級電子交易系統(tǒng),交易信息按照統(tǒng)一格式在網(wǎng)上公示,接受社會(huì)監(jiān)督,同時(shí),將系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的采購人規(guī)避公開招標(biāo)和批量集中采購?采購價(jià)格畸高等異常情況及時(shí)推送至各部門主管預(yù)算單位,通過技術(shù)手段,幫助各單位加強(qiáng)內(nèi)控管理?
(四)其他有關(guān)事項(xiàng)?相關(guān)品目采購執(zhí)行方式?限額標(biāo)準(zhǔn)等,將根據(jù)政策制度變化及時(shí)調(diào)整,具體執(zhí)行通知詳見中央政府采購網(wǎng)“通知公告”專欄?關(guān)于涉密政府采購項(xiàng)目?工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等采購服務(wù)事宜,將另行通知?
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